Законопроект, усиливающий вплоть до уголовной ответственность за нарушение правил учета граждан РФ по месту жительства или по месту пребывания и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, был внесен президентом на рассмотрение Госдумы 9 января 2013 года.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, ежегодно по стране фиксируются тысячи "резиновых домов", в которых регистрируются сотни тысяч граждан. Однако они не намерены туда вселяться, а их реальное место жительства неизвестно. Только в 2011 году было зафиксировано более 6,4 тысячи адресов, в которых зарегистрировано почти 300 тысяч граждан.

В законопроекте прописывается, что под фиктивной регистрацией понимается регистрация граждан на основании предоставления заведомо ложных сведений или документов. И теперь за это будут сурово наказывать.

За фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или месту жительства, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина либо лица без гражданства будут наказывать штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.

Кроме того, в Кодекс об административных правонарушениях РФ предлагается ввести дополнительную статью, предусматривающую наказание за проживание гражданина РФ в квартире без регистрации либо допущение такого проживания собственником жилья свыше установленных законом сроков.

За это будут наказывать штрафом для граждан в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей, для собственников жилья - от 2 тысяч до 5 тысяч рублей.

В то же время, законопроект смягчили. Одна из внесенных поправок дает гражданину РФ право не регистрироваться по месту проживания в жилом помещении, если он живет в том же населенном пункте.

Поправки ко второму чтению также разрешают проживание по месту пребывания или по месту жительства без регистрации супругам, детям, в том числе усыновленным, родителям, в том числе приемным, супругам родителей, бабушкам, дедушкам или внукам нанимателей (собственников) жилья, прописанного в нем. Однако к сожителям или сожительницам, то есть к так называемым «гражданским» мужьям/женам это не относится.

Наконец, не будут наказываться административным штрафом граждане, "прописанные" в Московской области, но проживающие постоянно в Москве, также и наоборот, те, кто "прописан" в столице, а живет в Подмосковье. Точно такие же нормы распространяются на жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области.