Замораживание накопительных взносов, по расчетам Минфина, в 2016 г. даст бюджету 344 млрд рублей за счет сокращения трансферта Пенсионному фонду (ПФР).

Мораторий традиционно накладывается на один год. Примечательно, что ранее председатель ЦБ Эльвира Набиуллина говорила, что новая заморозка стала бы «не очень хорошим решением»: «Это будет означать, что мы ради решения краткосрочных проблем, затыкания дыр жертвуем долгосрочной перспективой, потому что накопительная часть пенсии создает долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы». По крайней мере, благодаря меткой фразе председателя ЦБ теперь проще разобраться в том, что происходит.

 

Время «затыкать дыры»

 

«Проблему», которую планируется решить с помощью заморозки, Минфин оценивает в 576 млрд руб. – на столько, по его расчетам, необходимо сократить расходы (либо найти дополнительные доходы) в бюджете-2016, чтобы уложиться в дефицит в 3% ВВП (иначе в 2017–2018 гг. предстоит резкий секвестр и исчерпание резервов).

Бывший министр финансов Алексей Кудрин довольно жестко раскритиковал продление моратория. Почти 50% из 1,7 трлн руб. средств НПФ вложены в корпоративные облигации и акции (по данным ЦБ на 1 августа), мораторий ухудшит ситуацию с фондированием компаний. Только в этом году в экономику направлены почти 200 млрд руб. накоплений, заморозка не позволит продолжить эти инвестиции, пишет премьеру Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ) с просьбой не продлевать мораторий: «Это очевидный вред для государства и граждан».

Удар по экономике будет двойным, если сэкономленное на моратории направить на расходы, а не на сокращение дефицита бюджета, отметил Кудрин: бюджет для финансирования дефицита планирует резко увеличить объем заимствований (с 30 млрд руб. нетто-займов в 2015 г. до 500 млрд в 2016 г.), а государство как заемщик для банков привлекательнее, чем частный сектор. Ситуация для компаний, которые хотели брать займы для своего развития, заметно ухудшится, при этом и доходы населения продолжат падать – скорее всего, возможности индексировать пенсии на уровень инфляции у бюджета не будет ближайшие три года, считает Кудрин: «Мы попали в цугцванг, когда каждый шаг ухудшает ситуацию».

Ее могли бы поправить социальная реформа – переход на адресную соцподдержку, – и повышение пенсионного возраста, считает Кудрин. Нерешительность правительства, которое до сих пор не определилось с пенсионной и налоговой системами, сама по себе тормозит экономическое развитие страны, сказал Кудрин.

 

Куда кривая выведет

 

впервые накопительные пенсионные взносы были заморожены в 2014 году, а затем мораторий был продлен на 2015 год. Еще в начале 2015 года большинство опрошенных Bloomberg экспертов предсказывали, что правительство России предпочтет и дальше тратить средства, предназначенные на выплаты будущим пенсионерам, для погашения текущих пенсионных обязательств и продлит мораторий и на 2016 год.

На закрытой встрече с президентом 19 марта в рамках Недели российского бизнеса Владимир Путин пообещал не ликвидировать обязательную накопительную часть пенсии, но допустил продление заморозки на 2016 год.

Мораторий на накопления 2014 г. правительство объявляло разовой мерой - на год, необходимый для реорганизации негосударственных пенсионных фондов. Однако затем мораторий был продлен еще на 2015 г.

В мае снова начала дешеветь нефть, чья доля в доходах бюджета уже достигла постсоветского максимума, превысив половину, прогнозы ее цены ухудшились. В проекте бюджета на 2016 г., который летом и так пришлось пересматривать, в 1,5 раза возрос дефицит, а уже по итогам 2017 г., по расчетам Минфина, не оставалось резервного фонда. К сентябрю на замораживание пенсионных накоплений были готовы уже все, кроме Минэкономразвития, рассказывали несколько чиновников после совещания с президентом на прошлой неделе. Его участники обсуждали разные варианты использования очередного изъятия накопительных взносов. Социальный блок продолжал настаивать, чтобы они шли на индексацию пенсий по фактическому уровню инфляции 2015 г. (ориентировочно 12,2%). Минфин соглашался на замораживание при условии, что сэкономленное пойдет на сокращение дефицита бюджета, пишут «Ведомости».

В 2015 г. трансферт пенсионной системе из федерального бюджета составит около 2 трлн руб., или порядка 30% расходов на выплату пенсий. При этом уже дважды требовалось его увеличивать: в начале года потребовались дополнительно 285 млрд руб. на индексацию пенсий по инфляции, из-за валютного кризиса оказавшейся выше, чем предполагалось, и на компенсацию недополученных страховых взносов из-за снижения роста фонда оплаты труда. К осени потребовалось еще 124 млрд руб. из-за недобора страховых взносов: они, вопреки плану, почти не растут из-за «просевших» заработков россиян.

Накопительную пенсию выбрали 28 млн граждан, планируя свое будущее, напоминает НАПФ: «Ежегодно изменять эти правила, «замораживая» сознательный выбор людей, значит подвергать серьезным испытаниям всю правовую конструкцию нашего государства».

 Ника Бажанова