Выступая перед представителями сената США, Картер заявил: "Наше положение в плане безопасности сейчас коренным образом отличается от того, что мы видели еще 25 лет назад. Нам требуются дополнительные средства и новые подходы". По словам министра, больше всех безопасности Соединенных Штатов угрожают сейчас Россия, Китай, Северная Корея, Иран и международный терроризм.
Китай и Россию Картер выделил особо: по его мнению, Москва и Пекин обладают современными оборонными технологиями и активно их развивают, что представляет угрозу позициям США в определенных регионах. Россия, в частности, оспаривает влияние Штатов в Восточной Европе, в то время как Китай укрепляет позиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что представляет для США наибольшую опасность.
